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洛阳市人民政府

关于印洛阳市十四五粮食和物资储备

应急保障规划的通

洛政〔202231

 

各县区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

《洛阳市“十四五”粮食和物资储备应急保障规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                          2022年6月11日        

 

洛阳市“十四五”粮食和物资储备

应急保障规划

 

“十四五”时期是我市全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,建强副中心,形成增长极,重振洛阳辉煌,开启全面建设社会主义现代化强市新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为了扛稳粮食安全重任,加快我市粮食和物资储备应急保障工作高质量发展,按照《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(洛政〔2021〕38号)要求,紧密对接《河南省“十四五”粮食和物资储备发展规划》(豫粮文〔2021220号,结合我市粮食和物资储备发展实际,编制本规划。

一、规划背景

洛阳市地处九州腹地、河南省西部,地势西高东低,辖区山川丘陵交错,属于典型的粮食销区。作为“一带一路”重要节点城市、国家物流枢纽布局127个城市之一,到2025年,市中心城区常住人口将突破350万,对粮食和物资应急保障工作提出了更高的要求。

(一)十三五期间粮食和物资储备应急保障建设成效

“十三五”期间,全市积极应对新形势,尽快调整适应新职能,加强粮食和物资储备库存管理,建立健全应急管理长效机制,推进监管工作常态化、规范化、科学化,科学储管水平逐步提高,应急保障能力日趋增强。从总体上看,市级原粮储备、应急成品粮油储备、救灾物资储备数量真实、质量良好、储存安全,粮食和物资储备应急保障体系初步建立,各项应急管理工作平稳推进,为保障全市粮食和物资储备安全、发挥粮食宏观调控、应急救灾保障等职能起到了极大的推动作用。

1.管理运行机制日趋完善。修订完善了《洛阳市粮食应急预案》《洛阳市应急成品粮储备管理办法》《洛阳市市级储备粮轮换管理办法》《救灾物资应急调运预案》《救灾物资调拨使用程序》《救灾物资储备库管理制度》等制度,为粮食和物资储备应急保障体系运行提供了制度保障;市县两级均成立了粮食应急工作指挥部,明确总指挥、副总指挥和成员单位职责分工,细化日常业务和综合协调工作。

2.应急保供能力日趋提升。按照科学规划、合理布局的要求,加强应急加工、配送企业和供应网点建设。截至2020年底,全市已建成粮食应急供应网点211个(其中市区75个)应急配送中心11个(其中市区4个)应急储运企业27个(其中市区6个)应急加工企业18个(其中市区9个)应急保障中心5个(其中市区1个)应急加工企业小麦日加工能力3500吨以上应急供应网点最大日供应能力3300吨以上应急配送企业和应急储运企业日运输能力4600吨以上。

3.监测预警能力日趋提高。全市粮食和物资储备管理部门认真落实《粮食流通管理条例》,坚持以新理念引领新发展,严格执行统计法律法规和国家粮油统计调查制度,确定国家级、省级粮食价格监测点10个,发挥数据分析在粮食宏观调控中的基础性作用。逐步建立了以企业网络直报为主体,以县-市-省-国家逐级审核为支撑的信息采集、分析和发布体系,为粮食应急工作发挥了重要的监测预警作用。

4.储备品种规模日趋完善。全市库存粮食储备品种为小麦、食用植物油,成品粮储备为面粉和小包装食用植物油。2020年正式接收市级生活类救灾物资,包括帐篷、棉被、毛毯、棉大衣、救生衣、应急救援包等,粮食和物资储备品种逐步完善,确保应急时“调得动、用得上”。

5.储备基础设施建设日趋增强。开展粮库危仓老库改造建设,加快智能化升级项目,实现实时监控、信息化管理,积极推进优质粮食工程建设。加强粮食产后服务能力建设,购置粮食清理、输送、检化验设备等,增建仓容7.68万吨,化解市场化收购条件下农民收粮、储粮、售粮、清理等环节中遇到的困难,提高粮食收储加工能力、促进粮食提质增价、推动节粮减损。

6.应急紧急处置能力日趋提升。2020年疫情防控期间,向市场投放原粮14.17万吨,米、面、油等生活必需品13.02万吨;向信阳、南阳、周口等8个地市调运4500顶救灾帐篷,有力地支援了兄弟市的疫情防控工作,在应急处置、保障群众基本生活和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

(二)粮食和物资储备应急保障存在的问题

1.储备仓库基础设施薄弱。现有仓储设施布局分散,交通不够便利;平房仓较多,机械化作业能力强的筒式仓匮乏,具备现代化作业条件的仓容占比仅3.69%,集约化、信息化、自动化水平不高;救灾物资储备库清洗整理等设施不到位,亟待改造和完善。

2.应急管理水平有待提高。储备规模有待进一步充实;供应网点总体分布不够均匀;应急配送企业硬件设施标准和运营条件较低;应急加工企业整体生产能力较弱,市场覆盖率低;救灾物资管理职能市县不统一,目前大部分县级粮食和储备部门未接收救灾物资,存在多头管理现象。

3.信息化管理机制有待健全。缺乏专门的信息化管理机构,顶层设计和统筹规划没有得到有效贯彻;粮安工程信息化建设库点11个,信息化基本建设和运行维护费用存在较大缺口;粮食应急监测预警体系不完善;应急物资信息管理系统连接应用不到位。

(三)新阶段面临新机遇新挑战

当前,全市粮食和物资储备发展面临难得的机遇。习近平总书记对做好我省粮食工作多次作出重要指示批示,为行业发展指明了方向;党中央国务院将粮食安全摆在更加突出位置,明确粮食安全实行党政同责,出台保障粮食安全的系列支持政策,有利于增强粮食安全保障能力;中央全面深化改革委员会第二十一次会议,审议通过了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》,明确了加快健全统一的战略和应急物资储备体系的具体任务;“十三五”时期的发展为新时期做好我市粮食和物资储备应急保障工作奠定了坚实基础。

全市粮食和物资储备工作面临严峻的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,全球粮食安全形势更加严峻,国际粮食市场风险向国内市场传导的压力增大;我国粮食供需仍将维持紧平衡态势,保障粮食安全的任务越来越繁重;种粮比较收益低,农民种粮积极性不高,人民日益增长的美好生活需要对绿色优质粮油产品供给提出了新的更高要求,兄弟市加快粮食产业转型升级步伐,我市粮食产业发展相对薄弱;新冠肺炎疫情持续影响,洪涝、风雹、干旱等自然灾害和公共卫生突发事件频发,对粮食和物资储备安全保障能力建设提出更高要求。

二、十四五指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察河南、参加全国“两会”河南代表团审议以及关于粮食安全和物资储备的重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略,主动对接中部地区崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略,紧扣“两个确保、十大战略”,把保障粮食和物资储备安全放在突出位置,加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系,着力发挥洛阳市在豫西地区的辐射能力,为加快副中心城市建设、谱写中原更加出彩的洛阳绚丽篇章奠定坚实基础。

(二)基本原则

统筹规划,合理布局;整合资源,突出重点;先进适用,标准规范;分级负责,分步实施;政府主导,社会参与。

(三)主要目标

到2025年,基本建成覆盖全市、设施先进、供给稳定、质量安全、调控有力的现代粮食和物资储备应急保障体系。完善应急管理制度,加强粮食和物资储备应急管理基础设施建设,大力提高粮食应急事件预警能力、风险防范能力和应对处理能力,逐步完善应急救灾物资储备体系,全面提升全市应急救灾物资储备能力和管理水平,形成政府主导、部门负责、全社会共同参与的粮食和物资储备应急管理工作格局。

1.粮食收购调控更加有力。粮食收购制度改革持续深化,粮食储备体系进一步完善,政府储备与企业商业库存储备、社会责任储备互补的粮食储备格局全面形成;粮食储备规模、布局和品种结构更加合理优化,储备管理水平得到明显提高。

2.粮食应急保障能力显著增强。粮食应急保障体系建设不断加强,不断夯实粮食应急保障基础,全面形成布局科学、分工合理、响应及时的粮食应急保障网络和逐级保障、层级响应的粮食应急保障机制。

3.应急储备仓储基础设施更加完备。粮食和物资应急储备仓储基础设施更加优化,信息化、数字化水平大幅提升,基本形成布局合理、功能完备的基础设施体系,到2025年粮食完好仓容稳定在165万吨。

4.物资储备体系更加健全。物资储备体制机制更加健全,救灾物资储备规模能够满足应对处置重大突发事件的需要,市、县(区)两级物资储备体系初步形成。

专栏1  “十四五时期粮食和物资储备应急体系发展主要指标

 

2020年基数

2025年目标

指标属性

一、粮食供应

1

地方储备粮规模完成情况(%

100

100

约束性

2

粮食应急供应能力(万吨/天)

0.33

0.40

预期性

3

应急供应网点(个)

211

237

预期性

4

应急加工企业(个)

18

20

预期性

二、应急储备仓储基础设施建设

5

粮食完好仓容(万吨)

162.57

165

预期性

6

应用绿色储粮技术仓容(万吨)

10

预期性

7

成品粮油应急低温粮库(万吨)

1

预期性

8

市级救灾物资储备仓容面积(平方米)

3000

预期性

三、主要任务

(一)健全应急管理制度体系

根据《中华人民共和国突发事件应对法》以及省委、省政府关于加强粮食储备安全管理的实施意见的要求,加强对应急预案的动态管理,不断增强粮食应急预案的针对性和实效性。根据省、市救灾物资工作部署,逐步建立健全全市救灾物资储备应急管理工作的各项规章、制度和办法,推进应急管理工作规范化、制度化、法制化。建立救灾物资储备保障机制,建立健全协调会商保障机制,建立救灾物资库存更新、应急补充、分配发放和报废工作制度,粮食储备部门与应急管理部门共同协商救灾物资规划,进一步规范各环节工作流程,做好救灾物资储备管理工作。加强对成品粮油承储企业的监督管理,建立巡检-抽检工作机制、完善政府-市场协作机制、规范权利-义务履行机制,强化应急成品粮油的实时监测,确保应急成品粮油储备安全。

(二)加强应急储备仓储基础设施建设

“十四五”期间,加大现有粮食仓储资源整合集并力度,对涉粮企业资源及人力进行整合,盘活存量资产,提高企业效益。优化现有粮库布局,根据粮食产销情况、运输条件,逐步淘汰部分粮源稀少、交通不便、设施条件差、无维修价值的仓储库点。实行绿色储粮仓库改造,积极推广应用绿色防治、高效药剂、新型设备,提升储粮技术水平,促进节粮减损。通过政策引导,激发相关粮食加工企业参与的积极性,建设成品粮油应急低温粮库,创造低温储备成品粮油双赢模式,吸引粮食加工企业参与成品粮油储备,保障城乡居民和部队应急供应。鼓励建设冷链物流,积极引导成品粮油加工企业扩大仓储空间、提高生产能力,打通原粮-成品粮-粮油食品的输送渠道,利用企业现有仓储设施进行改造升级,鼓励生产企业建设成品粮油低温库与冷链运输系统,降低承储成本。强化各级政府粮食和物资应急保障体系建设主体责任,加强市级救灾物资储备基础设施建设,建成投用豫西区域性物资储备中心。

专栏2  储备仓储基础设施提升工程

开展粮食绿色仓储提升行动。鼓励和支持提升现有粮食仓储设施功能,推广应用机械通风、环流熏蒸、机械制冷、气调储粮、低温储粮等科学储粮设备,推广应用富氮低氧气调储粮技术,完善粮情在线监测和自动化控制功能。到2025年,在稳定粮食完好仓容规模的基础上,应用绿色储粮技术的仓容达到10万吨,“一符四无”粮油率保持在95%以上。

提升成品粮和主食运输能力。加快构建成品粮四散化和主食冷链运输体系,降低成品粮包装、运输成本,提高运输、周转和配送能力。支持建设成品粮低温储备仓库,重点在偃师区新建6万吨粮食储备和年12万吨小麦应急加工项目。

市县级救灾物资储备库提升。规划建设洛阳豫西区域性物资储备中心,提升设备现代化水平、装卸搬运效率和应急响应时效。市级建设综合中心库,建筑面积达到3000平方米以上,县级建设基础储备库,建筑面积达到1000平方米以上

(三)合理确定粮食和物资储备规模品种

不断优化粮食储备结构。严格落实省政府下达的储备规模计划,确保储备规模足额到位。建立政府储备规模动态调整机制。鼓励各县区政府按照口粮为主、兼顾饲料用粮、建立必要成品粮储备的原则,优化储备品种结构,使之与我市区域粮食消费相适应。积极构建多元化粮食储备体系,由县级以上政府结合本行政区实际,督促和指导面粉加工企业建立一定规模的社会责任储备,增强粮食应急保供能力。鼓励粮食经营企业保持合理的商业库存,执行特定情况下的粮食库存量。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业自主存粮,鼓励大型超市及机关、学校、医院、大中型企事业等单位食堂,根据需要储存一定数量的成品粮。推广应用节粮减损、绿色储粮新装具,科学引导城乡居民适度存粮。不断增强生活类救灾物资储备规模,科学制定分年度生活类保障物资储备计划,合理引导各类市场主体参与应急物资协议储备、生产能力储备,力争在十四五末建成以政府储备为主、社会储备为辅的应急储备保障体系。

专栏3  粮食应急储备体系升级工程

优化政府储备结构。重点在偃师区、新安县、宜阳县等县区布局政府储备库点。建立政府储备规模动态调整机制,重视我市饲料用粮消费持续增加和口粮大米化的趋势,鼓励各县区政府按照口粮为主、兼顾饲料用粮、建立必要成品粮储备的原则,口粮品种比例原则上不低于70%,持续优化储备品种结构,使之与我市区域粮食消费相适应。

推动建立粮食加工企业社会责任储备。按照“先试点、后展开的要求,开展粮食加工企业社会责任储备试点工作,在总结试点经验的基础上逐步在全市范围内铺开。到十四五末,所有符合条件的粮食加工企业均建立起社会责任储备。

(四)构建粮食市场监测预警体系

严格执行粮食流通统计调查制度,构建新型粮食市场监测预警体系,为市场调控和预期管理提供依据。成立市级粮食监测预警委员会,负责本市粮食市场监测预警体系的设计、协调、推进和研究报告审核等工作。加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析,确保随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,建立全市粮食市场异常波动应急报告制度,及时上报信息,保证粮食应急处置工作正常进行。建立快速沟通联络机制,利用市县监测信息员队伍,及时沟通信息,确保出现情况时能快速反应。调整完善监测网点布局,跟踪监测粮油市场价格,整合优化并动态调整现有市场监测点数量和布局,增强灵敏度和准确性。

(五)完善成品粮油供应网点布局

根据“合理布局、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,做好应急供应网点布设,以县区为单位,按每3万人一个供应网点的要求,到“十四五”末,逐步建成布局合理、供给顺畅的应急粮油供应体系。扩展供应网点服务功能,充分调动其所在乡镇、街道办事处及社区力量,建立紧急情况下的协商配合机制,提升“最后一公里”配送能力。加强供应网点信息管理,建设涵盖全市所有加工、配送及供应网点的信息管理系统,发挥物联网、大数据等先进技术的应用,实现应急成品粮油的集中供货和配给。充分发挥供应网点终端监测能力,与物流配送企业实现数据对接,根据配送成效优化供应网络布局,提高信息传输的即时性。

(六)强化粮食应急加工产业支撑

重点实施示范创建、内联外引、科技创新、设施提升等四项行动,依托洛阳杂粮质量高、品种全的优势,围绕提升成品粮供应和应急保障能力,布局以口粮为主的加工产能,加快构建以小麦、玉米、杂粮、油料等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。深入实施优质粮食工程,承接和运用现有成果,谋划建设新一轮重点项目,扎实做好“五优联动”工作,着力打造优质粮食工程的“升级版”。充分运用扶持政策,大力发展粮油精深加工转化,继续深入推进主食产业化,加快延伸粮食产业链条。坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化,加大洛阳粮油品牌宣传力度,不断提升洛阳优质粮油品牌影响力和产品附加值。支持粮油加工企业扩大优质粮源基地种植面积,构建粮食产业化联合体,积极发展绿色粮油加工,打造高效安全快捷的优质粮油供应体系。

(七)严格粮食和物资质量安全监管

建立从田间到餐桌的粮食质量安全全程追溯体系,加强粮食收购、储存、销售监管。着力推进粮食质量安全保障机制和超标粮食处理机制。强化粮食质检体系作用,切实抓好粮食质量安全监测、质量会检和品质测报工作,及时发布、转送、上报粮食质量安全信息,确保信息可靠、管用。提高物资储备监管水平,建立健全物资品质监测制度,定期分析存在问题,提升物资储备保障实际效能。

(八)加强粮食和物资储备执法监督

持续加大对粮食收购、储备、加工、销售等方面的监督检查力度,坚决打击违反国家粮食政策行为。加强市县两级执法队伍建设,确保粮食和物资储备有关法律法规和政策得到有效贯彻落实。有序推进粮食企业信用监管体系建设,构建以信用监管为核心的新型监管机制。建立粮食企业信用档案,探索建立信用评价制度,综合评定粮食企业信用等级,实行分类监管。将信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,以守信激励和失信惩戒促进社会应急力量健康发展。

(九)提升应急配送执行效能

根据市场监测和市政府统一部署,合理设定突发事件等级及响应标准,定期进行应急响应和供应实战演练,有效提升指挥效率。积极和邻近地区建立互联互通机制,增强操作人员的应急意识和业务水平,有效提升应急指挥调度能力和区域应急联动能力。引导生产企业提高产能,逐步提高成品粮油加工能力和成品粮油深加工转化能力,指导应急加工企业有计划地构建原料储备和紧急加工预案,支持应急加工企业进行技术改造和升级,鼓励条件较好的企业建设主食加工中心、主食厨房等,在紧急情况下有效延长生产时间、提高生产效率。

(十)强化紧急运输保障能力

加强应急运力储备,建立健全调运和征用等应急运输补偿机制,加强交通应急抢通能力建设,进一步提高紧急运输能力。结合我市打造全国重要的区域性物流枢纽和“一带一路”重要节点城市的规划布局,建立健全应急物流体系,充分利用现有储备资源及各类社会物流资源,发挥物联网、5G技术、大数据管理的作用,加强应急物流基地和配送中心建设,逐步建立多层级的应急物资中转配送网络,逐步实现应急物流的标准化、模块化、高效化。

(十一)加强应急储备信息化建设

积极推广国家应急资源管理平台,通过收集、更新和处理应急物资相关数据并跟踪资源,达到集中管理、统一调拨的效果,通过使用平台开展物资调运、物资跟踪、发放与回收、物资采购、日常管理、统计分析等工作。在现有“粮安工程”智能化粮库升级项目的基础上,根据国家、省数字粮储建设要求,持续加强行业信息化基础设施建设,加快现代信息技术与业务发展深度融合,强化信息化应用水平和管理效能,全面提升粮食和物资储备数字化水平。

专栏4  粮食应急调控能力提升工程

完善粮食市场监测预警体系。着眼粮食“产购储加销”全过程,着力推动粮食数据资源整合共享和协作,全面融入省级新型粮食市场监测预警体系,落实“2+3+3”重点任务。构筑二层架构:成立粮食监测预警委员会、建立市级分析师团队。完善三项机制:建立分析会商工作机制、建立数据整合工作机制、建立信息发布和上报工作机制。拟制三种报告:专项分析报告、公开信息、专题研究报告。

加快建设一批粮食应急保障中心。重点依托综合性储备企业、大型粮食加工企业、粮食物流园区、成品粮配送中心,支持在灾害易发、价格易波动地区,以加强成品粮储备、应急配送为重点,建设一批县级粮食应急保障中心,构建1个中心城区保障中心、N个县级保障中心的“1+N”粮食应急保障网络。

(十二)实施粮食和物资储备发展人才培育行动

针对我市粮食和物资储备发展实际,深入实施干部素质提升、数字化人才提升、人才库建设等,促进全市粮食和储备行业队伍规模不断壮大,人才结构进一步优化,人才使用效能显著提高,为粮食和物资储备行业高质量发展提供人才支撑和智力保障。

专栏5  应急保障重点项目

洛阳(西)区域性物资储备中心项目。依托全省“十四五”粮食和物资储备发展规划,推进实施救灾物资储备基础设施提升工程,积极谋划建设辐射豫西地区应急救援工作的区域性物资保障中心,包括应急物资综合储备库、办公(生活)用房、室外训练场及其他附属设施。

洛阳市军粮区域配送中心项目。作为国家实施“军民融合军粮供应工程”的重要组成部分,豫西唯一的军粮配送建设项目,由洛阳市军粮供应有限公司申报并负责实施。主要建设冷链库、成品库、食用油罐及罐装车间以及附属设施,配置信息化设施设备等。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府粮食和物资储备部门要切实承担实施主体责任,制定落实规划目标任务的实施方案,建立健全工作机制,明确职责分工,加强统筹协调。要坚持年度计划跟着规划走,建立规划与年度计划的有效衔接机制,合理确定年度工作重点。将主要规划指标、重大工程落实情况纳入粮食和物资储备工作考核,强化相关考核工作,充分运用考核成果,发挥好考核“指挥棒”的引领导向作用,真正把粮食安全责任落实到位。

(二)强化资金和政策保障。积极争取粮食仓储设施中央预算内投资和债券类资金,优化粮食风险基金、粮食收购贷款信用保证基金、产粮大县一次性奖励资金支出结构,充分发挥河南省粮油深加工企业扶持基金等政府投资基金的引导和带动作用,整合优化资源,鼓励社会资本参与粮食和物资储备重大项目建设,逐步建立起多元化、多渠道、多层次的投资体制。坚持资金和要素跟着任务走,争取有关部门加大对粮食仓储物流、粮食产业、物资储备等重点项目的用地支持和其他扶持政策。

(三)加强安全监管。全面履行粮食和物资储备行政管理部门职能,加大安全隐患排查和监督执法力度,完善监督检查工作机制,提升依法管理能力。改革粮食市场监管方式,压实粮食经营者主体责任,实行信用监督管理,强化政策性粮食购销活动、粮食和物资库存检查活动力度,严厉查处粮食和物资安全违法行为,维护市场秩序。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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